【记者 陈诗昂】3月5日下午，出席十四届全国人大二次会议的河南代表团举行全体会议，审议政府工作报告。河南代表团副团长王凯说，建议将中原出海新通道建设上升为国家战略，在项目建设等方面给予支持。

河南缘何提出这一建议？对此，大河财立方记者采访多位专家进行解读。

溯源：

中原出海新通道建设上升为国家战略已经谋划数月

至少在两个月前，河南相关部门就已提出这一事项。

大河财立方记者注意到，1月3日，2024年全省交通运输工作会议明确提出，今年将全面加快内河航运“11246”工程建设，聚焦强枢纽、畅通道、育产业，项目化推进实施内河航运“11246”工程，构建从西北内陆到长三角世界级港口群的中原出海新通道。

正是在这次会议上，“积极向国家有关部委汇报争取，推动构建中原出海新通道上升为国家战略”的表述，出现在相关负责人讲话的“深化开放合作”章节。

梳理来看，2023年9月，河南在周口召开内河航运高质量发展推进会，提出要把加快内河航运高质量发展作为构建现代综合交通运输体系的关键之举，作为建设现代化枢纽经济的关键之举，并“举全省之力办好这件大事”。

再到全国两会上，建议将中原出海新通道建设上升为国家战略，显然是经过深思熟虑。

将省之方略上升为国家战略，是为什么？

实际上，在“深化开放合作”章节后，还有相关叙述——

“……衔接黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带高质量发展战略，强化与江苏、浙江、安徽等省份沟通，建立规划建设、水资源调配、航运服务等协调机制，深化与优势企业战略合作，促进上下游航运基础设施同步实施、互联互通，产业协同培育。”

“中原出海新通道建设一旦上升为国家战略，就可以获得国家更多的支持，使得相关港口建设与航道疏通速度加快，全面提升航运能力，拓宽地处内陆的中原大地在经济发展特别是大运量产业发展的空间，为全省扩大经济总量提供比较大的动力。”河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓表示。

分析：

将建设上升为国家战略，至少有这四层考量

“河南地处中原，拥有连接东西、贯通南北的交通区位优势，是全国重要的综合交通枢纽，推动构建中原出海新通道，并上升为国家战略，至少有这四层考量。”设研院河南交通运输战略发展研究院院长龙志刚告诉大河财立方记者。

一是加快融入对接国家战略。当前，黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展、进一步推动长江经济带高质量发展等国家战略在河南叠加，加快构建中原出海新通道，将推动河南加快融入国家战略，建立更加有效的区域协调发展新机制、新路径、新模式。

二是加快枢纽经济发展。构建中原出海新通道，河南作为水陆转换的枢纽，将加强中西部省份和长三角地区全方位交流合作，带动支撑区域经济发展，加快交通区位优势向枢纽经济优势转变。

三是形成新的产业经济带。构建中原出海新通道，发挥水运成本优势，将带动大量的适水产业将向临港临河区域集聚并快速发展，形成新的经济增长和产业发展走廊。

四是推动降本增效绿色低碳发展。构建中原出海新通道，发展铁水联运，将有效降低物流成本，加快交通运输绿色低碳转型。

形势：

全面起势中仍有瓶颈制约

近年来，河南对内河航运建设不可谓不重视，河南明确提出“优两高（高速、高铁）、促两航（航空、航运）”。

回望过去的一年，河南内河航运全面起势——

从顶层设计看。高位推动是最明显的特征，省政府印发《关于加快内河航运高质量发展的意见》，编制全省内河航运一体化建设实施意见和周口港中心港区总体规划。

从重点项目推进看。沙颍河航道疏浚、桥梁改建工程和淮河息县段花埠大桥开工建设，唐河省界至马店段航运工程加快推进。此外，还有4个项目完成工可批复。贾鲁河通航可行性研究论证，初步拟定航运工程建设方案。

从开放合作看。河南积极与安徽、江苏等沟通对接，主动融入长三角世界级港口群，协同共建中原出海新通道。与外省海港集团合资成立河南豫海新通道运营管理公司，开通周口港至舟山港集装箱航线，信阳淮滨中心港开通河海联运非洲航线。

从数据看。2023年1月—11月，全省港口吞吐量4349.3万吨，同比增长10.6%；集装箱吞吐量8.1万标箱，同比增长117.6%。其中，周口港高吞吐量3804.3万吨，同比增长25.5%，折射出河南经济发展新脉动。

虽然河南内河航运高质量发展的新篇章已然开启，但河南通江达海航道总体仍然偏少，通航里程不足河道总里程的10%。港口规模总体偏小，水路货物周转量占比仅为11%，港口吞吐量仅为全国的0.75%，不足邻省的十分之一。

谋划：

今年河南内河航运将重点做好四个方面工作

今年河南省两会期间，河南省交通事业发展中心相关负责人在接受大河财立方记者采访时表示，2024年，将继续围绕《加快内河航运高质量发展的意见》和内河航运“11246”工程，做好四个方面的工作。

一是高起点开展规划编制，高质量、高起点完成内河航运发展顶层设计工作，推动全省内河航运一体化建设实施意见尽快印发实施。目前，周口港、信阳港、漯河港总体规划已完成初稿，临港产业规划和其他港总体规划正加快编制中。

二是研究制定支持政策。聚焦岸线资源、船闸收费、船舶运力结构调整以及省际协同机制等关键要素，提出切实可行的政策建议，拟出台《河南省岸线资源管理规定》等规定，推动我省与安徽、湖北签订有关协同发展内河航运的框架协议，研究制定《河南省内河航运工程项目建设监督考核办法》，促进内河航运项目建设加快实施。

三是扩投资。共谋划梳理内河航运项目47个，总投资约1416亿元。2024年计划完成建设投资目标为200亿元，推进实施23个投资项目，涵盖沙颍河、淮河、唐白河的航道、港口项目，以及其他港航项目和疏港铁路项目。计划纳入省第12期“三个一批”集中开工项目13个，总投资约804亿元。

“200亿元的投资目标，是去年的5倍。”该负责人强调，在加快项目建设上，将进一步强化投资保障，拓宽融资渠道，增加项目投资主体，活跃内河航运项目建设市场，充分发挥省交投集团、省铁建投集团、中豫港务集团等大型省管企业优势参与内河航运项目建设，鼓励其他建设主体积极参与内河航运项目建设。

四是强枢纽。大力发展临港经济，支持周口、信阳、平顶山等地培育千亿级临港产业集群，支持周口沈丘、信阳淮滨等地建设造船产业园，打造内河船坞产业集聚区，培育1—2家造船龙头企业，提升港产城融合发展水平。推动“公转水”“铁转水”“水转水”有效联通。