南水北调工程是具有重大国际影响的跨流域调水工程，是我国跨流域水资源优化配置和保障民生的重大战略性基础设施。5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，要深入分析南水北调工程面临的新形势新任务，科学推进工程规划建设提高水资源集约节约利用水平。为确保南水北调建成工程安全平稳运行和后续工程早日上马，必须通过源头控制，确保一江清水向北流，实现工程的最大综合效益。

　　

南水北调穿黄工程 河南日报资料照片

　　水资源保障面临新的形势和任务

　　目前，南水北调工程面临新的形势和任务。一方面国家进入新发展阶段，我国治水主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业供给能力不足的矛盾，作为均衡我国南北方水资源分配不平衡的重大战略工程，国家经济社会高质量发展需求和人民对美好生活的向往，为南水北调及其后续工程提出了新的诉求，同时对现有工程发挥综合效益提出了更高要求。另一方面，随着我国进入新发展阶段，国家的发展和已建工程的管护运营为后续工程建设提供了有益经验，国家的水利工程建设能力和财力也取得了长足进展，为后续工程建设奠定了坚实基础。所以，目前最为紧要的是充分用好管好已建工程，使其充分发挥经济效益社会效益和生态效益，同时认真规划南水北调西线一期工程和中线、东线后续工程，早日形成南北互济、东西互补的我国大水网水资源优化配置工程体系，为我国经济社会高质量发展和生态保护提供必要的水资源保障。

　　涵养好水资源保护的要素保障

　　加强水源区生态保护，进一步提高水源涵养能力。南水北调中线工程水源区，包括丹江口库区及上游地区，幅员9.5万平方公里。要从系统工程和全局角度，整体施策、多措并举，全面保护调水工程源区山水林田湖草生态要素，恢复生物多样性，实现生态良性循环发展。水质如何，表现在水里，根子在岸上。“守住山头、管好斧头、护好源头”是保护和恢复水源区生态环境功能的实践经验总结，进一步实施水源地库区及上游水土保持、坡耕地水土流失综合治理、退耕还林还草、天然林保护等重点工程，多层次筑牢生态屏障，把生态建设与高质量发展、水质保护和乡村振兴紧密结合起来，走出一条具有水源区特色的生态优先、绿色发展之路。

　　加强水源地水污染防治，确保水质安全。丹江口水库作为南水北调中线工程的水源地，是国家最为重要的水源保护区之一，输水水质安全保障极其重要。要通过系统治理确保水源地水质安全，在污染产生源头上，通过生态农业技术、农村分散污水处理技术、城镇生活污水处理技术、工业废水减排技术削减各类污染源；在污染传输过程中，运用人工湿地、人工快渗对入库河流河岸带污染实施阻控；在传输末端，主要采用包括以库岸水循环系统和库岸阻滞系统为核心的水资源保护技术保护水源地水质。另外，建立和维护好水源区生态环境综合监测体系，确保准确、及时获取水源区多方面数据与信息，为水质保护提供决策依据。

　　加强输水渠道工程管护，确保工程运行安全。南水北调工程包含的建筑物种类复杂多样。主要有大坝加高工程、渠道工程、渡槽工程、穿黄倒虹吸工程、暗涵工程、泵站群工程、调蓄水库工程和一系列引水口门工程等等，其中部分工程更是世界之最。南水北调工程建成后面临着繁重的管护任务，包括工程结构安全和运行安全的风险源众多；水流自南向北流动面临着冰期调度的科学难题；南北方来水丰枯遭遇情况复杂，来水需水不确定性较大，大大提高工程调度难度；工程面临着水草生长致使糙率上升影响流速等水力学问题；壳菜等水生生物蔓延将影响到水利机械的运行安全等等。因此，细致精准的维护和调度是确保工程安全运行的必要条件，要继续加强东线、中线一期工程的安全管理和调度管理。

　　加强水资源节约集约利用力度，确保调水工程发挥最大综合效益。南水北调东线一期工程任务是从长江下游调水到山东半岛和鲁北地区，补充山东、江苏、安徽等输水沿线地区的城市生活、工业和环境用水，兼顾农业、航运和其他用水。中线一期工程任务是向华北平原包括北京、天津在内的19个大中城市及100多个县市提供生活、工业用水，兼顾生态和农业用水。调水工程遵循“三线三后”的调水原则，即“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”，后续调水工程也是遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的论证原则，要体现出后续工程上马的必要性，首先要通过受水区的节水来体现“确有需要”，如果受水区敞开口子用水，势必造成工程的极大浪费，也将难以发挥工程的综合效益。为此，我国北方黄淮海地区要进一步开展深度节水行动，通过工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损、重点地区节水增源、华北平原节水压采等方式，大力提高水资源节约集约利用水平。

　　尽快启动后续补源工程，确保国家战略行稳致远。南水北调东线、中线一期主体工程建成通水以来，已累计调水400多亿立方米，直接受益人口达1.2亿。尽管如此，随着京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的实施，随着雄安新区建设、部分北方国家中心城市建设的推进，我国北方地区的水资源刚性约束问题凸显。以黄河流域为例，多年平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%，水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。未来流域城镇化建设、能源基地建设、粮食主产区建设、产业发展都面临着非常突出的水资源瓶颈，从国家层面实施水资源空间均衡工程，则将为黄河流域生态保护和高质量发展提供强有力支持。南水北调西线一期工程和东中线二期工程的实施，将为黄河国家战略、京津冀协同发展、雄安新区建设等提供水资源安全保障，将具有非常深远的战略意义。

　　（华北水利水电大学水资源学院院长，教授，博士生导师 韩宇平）