北京怀柔区素有“京郊明珠”、“首都后花园”之美誉。十九大开启中国新时代，怀柔区长卢宇国表示，今年是全面推进幸福美丽现代化新怀柔建设的开启之年，怀柔将聚焦首都“四个中心”建设，优化以生态涵养为核心，以科技创新、会议休闲、影视文化为支撑的“1+3”发展格局，深化产业结构调整，改革优化营商环境，加速构建“高精尖”经济结构，把怀柔建设成为世界知名的科学城、国际一流的高端峰会承载地、具有全球影响力的影视产业聚集区、幸福美丽现代化新怀柔。
服务“四个中心” 迎战略机遇
北京市致力于打造“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”（简称“四个中心）。根据北京城市总体规划，怀柔区将加快建设首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区，服务国家对外交往的生态发展示范区，绿色创新引领的高端科技文化发展区。
卢宇国认为，怀柔 “1+3”发展格局的全面确立，与首都“四个中心”建设高度吻合。这为怀柔承担更多首都核心功能，实现经济社会快速发展，提供了非常重要的战略机遇。
他表示，怀柔将继续推进生态文明先行示范区建设，建设保护好首都北部绿色生态屏障。并大力推进怀柔科学城、雁栖湖国际会都、影视产业示范区3大功能区建设，积极承接和聚集科技创新、会议休闲、影视文化等高端资源，更好地提升区域功能。
生态立区 形成生态优势更加凸显高地
怀柔是首都北部重要的生态屏障和水源保护地，也是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，是保障首都可持续发展的关键区域。卢宇国表示，将坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田湖草治理，着力扩大区域环境容量和生态空间，全面提升生态质量，让绿满怀柔、蓝绿交织成为幸福美丽现代化新怀柔的生态底色。
据他介绍，怀柔正在全力推进各项环保工作的落实，大力实施清洁空气行动计划，狠抓大气污染防治，今年前三季度，怀柔区细颗粒物（PM2.5）累计浓度44微克/立方米，同比下降13.7%，其中第三季度（7至9月）细颗粒物平均浓度为32微克/立方米，均值首次达到了国家空气质量二级标准，实现了季度性达标。大力推进水环境治理，积极落实河长制，全区水环境治理持续提升。全面启动国家森林城市创建，实施新一轮百万亩造林工程，林木绿化率和森林覆盖率分别达到79.4%和57.04%。
怀柔科学城 打造原始创新策源地
中国在科技创新、高端制造、关键核心技术等领域任重道远。十九大报告提出要加快建设创新型国家，要瞄准世界科技前沿，建设科技强国。怀柔科学城最具影响力的核心优势，在于将建设若干世界最先进的大科学装置，并以此为依托建设一批前沿科技交叉研究平台，面向全球开放共享。就在今年9月28日，地球系统数值模拟装置项目在怀柔科学城密云地块开工建设。
卢宇国指出，围绕服务北京全国科技创新中心建设，怀柔全力突破怀柔科学城。怀柔科学城现已成为国家科技创新战略的重要组成部分，未来将把怀柔科学城打造成为“有世界影响的原始创新承载区”。
怀柔科学城总规划面积100.9平方公里，初步确立了“一芯聚核、怀密联动、一带润城、林田交融的空间布局；初步明确了物质科学、空间科学、地球系统科学、生命科学、智能科学五大方向。” 将打造世界知名的综合性国家科学中心，成为比肩美国硅谷、日本筑波科学城的世界知名科学城。
据他介绍，目前怀柔科学城的综合极端条件实验装置项目、5个交叉研究平台项目都已经在去年相继开工，今年还有4个大科学装置项目、11个综合性国家科学中心协同创新交叉研究平台项目、6个院市共建第二批交叉研究平台项目等也都在积极推进中。
提升“国际会都” 创建一流峰会承载地
近年怀柔圆满完成了APEC、“一带一路”国际合作高峰论坛等众多国际性活动的服务保障任务，雁栖湖“国际会都”享誉世界，成为国家对外交往职能的重要承载地。
据卢宇国介绍，怀柔正围绕“服务国家顶层国际交往、可举办全流程主场外交活动的核心承载区”的定位，优化完善雁栖湖国际会都功能提升规划方案，将环湖服务设施并入国际会都，抓好雁柏山庄和栖湖饭店组团改造项目建设。加快推进雁栖小镇规划调整和“一带一路”展示中心建设。
他认为，怀柔借助“国际会都”品牌效应和高端会议带动效应，持续提升服务运营保障能力和环境景观综合质量，积极构建会议会展产业链，形成经济转型发展的新支撑。
今年1-8月，共承办各类会议会展活动2222场次、接待26万人次、获综合收入2.3亿元，同比分别增长了4%和9.5%。
力推文创 打造影视产业聚集区
卢宇国指，“怀柔围绕服务首都文化中心建设，增强影视产业示范区发展活力”。怀柔被誉为“中国影都”，区内中国（怀柔）影视产业示范区是首个国家级的影视产业示范区。影都文投公司成立运营，影创空间和O2O创新创业服务平台建成投用，北京电影学院怀柔新校区成功落户都推动怀柔影视产业飞速发展。以国家中影数字制作基地为核心，已有博纳、星美等6,000多家影视文化创意企业入驻。怀柔拥有亚洲第一的“大后期”制作系统，承担着全国影视剧后期制作60%的体量。今年出台了新的“怀影十条”政策，自6月起，在怀柔影视产业示范区内就可以办理国产电影片审查、设立电影发行单位许可等15项影视类审批，示范区的功能更加完善。
他续指，依托中国(怀柔)影视产业示范区，通过构建O2O创新创业服务平台、企业孵化平台等影视产业公共服务平台，怀柔将建设集拍摄制作、投资策划、交易发行和旅游演艺、广告会展、商贸金融等业态的“产业链条完整、关联企业集聚、综合服务齐全”的国际高端水平、综合竞争力强的国家级影视产业示范区。
怀柔文化创意产业发展态势良好，1-8月，全区文创企业实现营业收入59.8亿元，同比增长6%。
构建“高精尖”经济结构 增创新力
中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，怀柔经济亦向高质量迈进。卢宇国指，怀柔按照构建“高精尖”经济结构的要求，调整优化产业结构，大力发展新兴产业和高技术产业，增强区域经济的创新力和竞争力。
吸引高新企业 落地发展
怀柔推动发展高精尖产业，深入落实北京市十个高精尖产业发展指导意见，充分发挥怀柔科学城、雁栖湖国际会都、影视产业示范区的辐射带动作用，鼓励支持增长潜力大、人均产出高、研发投入高的产业在怀落地发展，推动创新成果和外溢资源就地转化。还落实好服务业扩大开放综合试点任务，大力发展金融、科技、文创、影视、信息、商务等现代服务业，促进互联网与实体经济深度融合发展。
全区高新技术企业保有量达到238家。今年上半年全区高新技术企业预计完成技工贸总收入312亿元，同比增长13.9%。
工业智能化 旅游高端化
卢宇国介绍，怀柔促进传统产业转型升级，支持优势企业实施绿色制造和智能制造。今年怀柔引导工业企业向总部研发、营销、结算等产业链高端环节拓展，确保福田戴姆勒验证车间等升级改造项目年底完工。继续推动“腾笼换鸟”工作，农业方面将增加绿色优质农产品和生态产品供给。
怀柔还将加快推进全域旅游示范区创建，促进旅游与科技、会议会展、文创影视等产业融合发展，并加快高端精品酒店及乡村特色酒店建设 。“十三五”时期，怀柔旅游业依托生态资源优势，以“建设高端休闲旅游目的地”为目标，着力打造全域景观化、“区景合一”的大旅游发展格局。
优化投资环境 建服务型政府
今年是改革开放40周年，中国下半年将继续着力深化改革开放，深化重点领域改革，推动扩大开放促进经济升级，切实激发市场活力和经济内生动力。大力优化营商环境，也成为新一轮改革开放重要内容，通过推动更高水平开放，创造更有吸引力的投资环境。怀柔区长卢宇国表示，“怀柔要积极推进重点领域改革，推动服务型政府建设再上新台阶。”
深化“放管服” 提供管家式服务
他指出：要主动与企业家交朋友，构建“亲”、“清”新型政商关系。建立了由区级领导、部门正职和联络员组成的“亲”“清”管家式服务和“一对一”精准服务企业机制，对重点企业和驻怀中科院所提供管家式服务，帮助企业解决实际困难。落实降低实体经济企业成本的政策措施，继续清理和规范涉企收费，营造公平竞争的市场环境。
当前怀柔多举措改革优化营商环境，全面落实“9+N”政策体系。通过设立新办企业服务专区、“e窗通”网上服务平台等多手段缩短审批工期，提升项目审批效率，形成“多规合一”“多审合一”等15个案例办理经验。“放管服”改革不断深化，“多证合一”商事登记制度改革全面启动。
8大领域 专项资金支持
卢宇国介绍，怀柔区制定优惠的招商引资政策，引导企业发展。怀柔出台《怀柔区促进区域经济转型发展专项资金支持政策》、《影视示范区促进产业集聚》（怀影十条）和《促进乡村旅游提质升级奖励办法》，正在研究制定怀柔区高精尖产业发展、怀柔科学城产业发展目录等多个政策，重点支持符合本区功能定位的产业发展，包括影视文化、科技创新、会议会展、旅游产业、总部经济、金融业、电子商务、纳米高新技术等。（来源：香港经济日报）
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