一、基本思路

（一）指导思想

以党的十七大精神为指引，以落实科学发展观和构建和谐社会的重要战略思想为统领，抓住奥运会举办和国际服务业转移的重要战略机遇，深入贯彻国家、北京市关于推进服务业发展工作的指导方针，根据朝阳区功能定位及经济发展特点，优先发展三个高端服务聚集区，培育两个专业服务聚集区，发挥重点区域的带动作用，实现朝阳区现代服务业又好又快发展。

（二）基本原则

1、超前谋划。深入研究和准确把握产业发展趋势，坚持谋略优先、科学指导，统筹安排现代服务业重大项目，合理引导资源向现代服务业流动，优化产业布局。紧紧围绕区域经济发展特点，重点谋划现代服务业的高端服务聚集区和专业服务聚集区的发展。

2、高端带动。坚持高端带动和国际化引领，优先发展具有导向性和代表性的“高端、高效、高辐射”行业，重点引进跨国公司地区总部、投资性公司、金融总部等高端组织，提高产业层级，扩大产业规模，推进产业优化升级。

3、产业配套。坚持纵向产业链、横向协作链及有效配套半径三方面的综合协调，发挥区域经济要素禀赋等方面的比较优势，加大产业链招商力度，提高产业协同效率，重点发展控制产业链关键环节的核心企业，增强对上下游产业链的辐射和拉动作用，构建完备的产业链，形成上、中、下游产业共同繁荣、优势互补的产业发展格局。

4、集约经营。加强土地资源集约化利用和管理，积极鼓励“无地招商”，引导现代服务业资源向聚集区集中，强化三大功能区和三大储备区的载体功能，着力提高现代服务业的集约化水平。促进产业内部高效运行，形成较好的规模经济和较高的专业化分工水平，提高产业发展的整体效率。

5、相互融合。顺应现代服务业在现代科技支撑下与新型工业、传统服务业相融合的趋势，充分发挥现代服务业对其他产业的服务功能，形成现代服务业、高技术产业、现代制造业、传统服务业相互促进、相互融合的互动机制，重点发展黏合力强的相关行业，充分发挥融合的叠加效应，增强产业竞争力。

6、持续发展。以奥运为契机，加快推进现代服务业国际化进程，加强能源资源节约和生态环境保护，促进人口资源环境协调发展，推进节能降耗，积极发展“高增值、强辐射、广就业”型服务业。在“后奥运”时期，突破资源制约，坚持产业发展导向，着力培育新的产业增长点，增强现代服务业的发展后劲，使现代服务业成为朝阳经济持续发展的重要保障。

（三）发展目标

显著增强区域服务功能，提高辐射力、带动力和国际竞争力，做大做强现代服务业。经过三年的发展，基本达到“总量增长、布局优化、结构升级、龙头带动”的总体目标，把朝阳区建设成为北京、乃至全国的对外服务业发达区和现代服务业中心。

二、发展重点

（一）重点行业

重点发展金融业、商务服务业、科技服务业、信息服务业和教育培训业五大行业，促进现代服务业与制造业、高技术产业的融合，推动现代服务业和传统服务业协同发展。

1、巩固壮大金融业和商务服务业

金融业。依托北京CBD规划建设，充分利用基础设施完善、商务氛围浓厚、涉外资源丰富等优势，抓住国际金融业向亚太地区转移的有利机遇，持续改善我区金融业投资环境。积极引进国际金融机构在朝阳区开设法人机构及分支机构，加快国际金融机构在朝阳区的集聚。重点培育作为首都四大金融服务后台之一的金盏金融服务园区，发展银行卡、数据处理、呼叫业务等金融后台服务，与CBD前呼后应、联动发展，进一步完善金融产业链。

商务服务业。继续引进跨国公司地区总部、投资性公司、国内大型企业（集团）总部在我区落户，加强对已落户的地区总部和投资性公司的服务力度，促进其扩大投资，发挥聚集和带动作用。以市场化、专业化为导向，吸引国内外知名中介服务企业，优先发展会计、审计、咨询、法律、评估、知识产权、信用管理、市场调查等高端商务服务。利用奥运契机，提升城市品牌形象，优化会展业空间布局，整合会展资源，营造良好环境，积极培育国际化、专业化、品牌化的展会，提升会展业能级。

2、加快提升科技服务业和信息服务业

科技服务业。积极促进现代制造业向研发设计和服务贸易环节延伸，培育自主品牌，做强产业链，促进产业聚集。鼓励企业增加研发投入，提高研发水平，拓宽服务领域，推进科研和技术服务机构的专业化、市场化进程，形成功能社会化、服务产业化、手段现代化的科技服务体系。建设社会化、网络化的科技中介服务体系，引导科技中介服务机构向规模化和规范化方向发展，鼓励科技中介服务机构为企业自主创新和成果转化提供专业化服务，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转移。

信息服务业。以“三网”(电信网、计算机网、有线电视网)融合为依托，推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网标准等一批关键技术的示范和产业化应用，提升信息传输业发展水平。以生产和提供数字内容为重点，推进信息资源服务产业发展。提高市场化水平。

3、积极培育教育培训业

教育培训业。进一步提升职业教育水平，推进培训基地建设，培养高素质的新兴产业人才和各类领军型、创业型、复合型人才，基本构建起适应创新型城市需要并与朝阳区现代服务业相适应的现代教育培训体系。促进教育培训与普通高等教育和成人教育的融合，努力发展面向社会的高等职业技术教育，加大对民办教育的支持力度，整合资源，提高品质，加强与国外教育资源合作办学。加强对农村劳动力面向服务业的职业教育培训。

（二）产业融合和提升

1、促进现代服务业与制造业、高技术产业融合发展

充分发挥现代服务业的带动作用，加快制造业和高技术产业优化升级。大力发展写字楼、酒店等商务地产，加强楼宇经济研究，利用商务楼宇进行招商、引资、留资，加强税源建设，带动区域经济发展。

2、推动现代服务业和传统服务业协同发展

大力发展现代服务业，以提高服务科技含量、规范服务环境和提高服务质量为目标，改造提升传统服务业。通过连锁加盟、供应链整合、电子商务等形式提高商业组织化程度和运行效率，推动现代流通方式和新型经营业态发展，加快批发市场的升级改造。

（三）重点布局

依托朝阳区功能区规划建设，着重打造“3+2”的现代服务业发展格局，即三个高端服务聚集区和两个专业服务聚集区。

1、建设三个高端服务聚集区

（1）金融商务服务聚集区。强化CBD功能区的集聚优势，优先发展金融服务、商务服务等高端服务类型，重点吸引银行、保险类国际金融总部，积极引进跨国公司地区总部、投资性公司和国内外知名的中介服务企业，加速带动现代服务业企业的集聚，形成以金融服务和商务服务为核心、相关行业为补充的高端服务聚集区。

（2）会展科技服务聚集区。充分利用奥运功能区的场馆优势和品牌优势，加快发展以会展为重点的商务服务业，促进商务服务业与科技服务业的联动发展。

（3）总部研发服务聚集区。充分利用索尼爱立信、摩托罗拉、爱立信、北电网络、LG、朗讯、三星（中国）通信研究院等著名跨国公司地区总部和研发中心，以及双鹤药业、中材国际等国内大型高新科技企业总部和研发中心在电子城科技园区加速集聚的优势，全面拓展电子城高新技术产业的发展空间，促进高技术产业向研发设计环节延伸，进一步吸引国内知名公司设立研发中心，提高园区研发设计科技产品的服务能力，形成全国重要的科技研发中心。

2、培育两个专业服务聚集区

（1）金融后台服务聚集区。配合温榆河生态走廊发展金融后台服务，依托金盏金融服务园区，重点培育金融服务，为国际金融机构向亚太地区转移提供全方位服务，实现金融数据处理中心、银行卡业务中心、呼叫中心等功能，加快形成金融服务发达、配套设施完备的专业服务聚集区。

（2）研发中心服务聚集区。充分利用朝阳口岸周边土地资源和区位优势，规划建设写字楼、办公楼，引进若干国际知名企业的研发中心和知名品牌入驻，构筑起北京与天津滨海新区、河北廊坊共赢发展的桥头堡，形成京津冀及环渤海地区聚合发展的重要节点。

三、发展措施

（一）加强综合协调，健全工作保障机制

1、成立朝阳区促进现代服务业发展工作小组。由主管区长担任组长。工作小组成员单位包括区发改委、区农委、区街办、区科委、区教委、区信息办、区财政局、区统计局、区人事局、区劳动局、区商务局、区投资促进局、区国税局、区地税局、工商朝阳分局、规划朝阳分局、北京商务中心区管理委员会、奥林匹克公园公共区管委会、电子城管委会、温榆河生态走廊管委会、金盏金融服务园区管委会、区金融办。工作小组办公室设在区商务局。工作小组负责落实区政府对现代服务业的扶持措施，制定和修改现代服务业相关政策和管理规定。

2、建立监督考核机制。建立现代服务业发展绩效考核制度，把现代服务业发展作为考核相关部门的重要内容。建立三年行动计划的考核监督机制，将三年行动计划的主要任务和具体措施进行任务分解，明确任务主要执行部门和实施进度安排，将任务完成情况纳入绩效考核，以行政督查等形式对各责任单位进行监督检查，促进和保证任务落实。

3、建立固定的沟通机制。畅通联系渠道，了解企业需求，定期对具有代表性的地区总部及研发中心进行走访，一年举办两次座谈会，协调众多政府部门，切实解决企业发展中遇到的困难。以朝阳区促进现代服务业发展工作小组为平台，加强政府部门之间的工作协调，形成固定的沟通机制。

（二）加大扶持力度，优化产业发展环境

1、设立现代服务业发展专项扶持资金。在财政预算内每年安排3000万元，主要用于支持纳税关系在朝阳区且无违法经营记录的商务服务业（含总部经济、中介服务业和会展业等）、科技服务业、信息服务业、教育培训业等现代服务业企业，以及能够提供技术服务支撑、完善现代服务业整体发展环境的公共服务平台建设和专项人才培训。

2、研究和集成导向明确、衔接有效的现代服务业专项政策。鼓励企业积极申报国家和北京市相关扶持资金，整合我区现有政策资源，充分利用现有的中小企业担保资金、中小企业开拓国际市场资金、中小企业发展资金，推动现代服务业发展。

3、落实知识产权保护责任制，加强知识产权保护。全面落实知识产权保护责任，与区域内重点企业建立知识产权方面的执法责任制，签订执法责任书，加强行政执法和社会监管，努力营造公平、公正、规范、有序的市场环境。

（三）夯实项目支撑，增强企业发展活力

1、加快发展总部经济。加大专项招商力度，进一步推动跨国公司地区总部、投资性公司和研发中心向金融商务服务聚集区、会展科技服务聚集区、总部研发服务聚集区的集中。

2、扶持一批行业龙头企业。通过资助企业参加国内外大型招商、贸易洽谈会、专业会展等活动，支持我区现代服务业企业与世界著名大企业、大集团组建战略联盟，鼓励与国外知名企业合资合作，支持优秀企业上市。引进符合我区产业发展要求的商务服务企业，重点引进商务服务业各领域国际排名前20位的企业。

3、鼓励和扶持中介服务企业。开展“以商招商”活动，孵化一批成长性好的中介服务企业。

4、鼓励企业培育服务品牌。加强引导，鼓励企业增强品牌的保护意识,积极申请商标注册，提高商标的品牌影响力，树立企业的良好形象，培育一批服务品牌。

（四）夯实人才基础，鼓励发展专业化人才

1、推进多种形式的岗位培训。通过举办学习班、辅导班、研究班，加强岗位培训，强化现代服务业人员再教育，不断提高现代服务业从业人员的综合素质和业务水平。建立人才培训补贴资金。三年完成五万人次的岗位技能培训。加强农村劳动力职业技能培训，提高农村劳动力素质，引导农村富余劳动力转移。

2、积极发展职业教育。鼓励发展现代服务业职业教育，根据市场需求和就业导向及时调整职业学校专业设置。鼓励社会力量投资兴办专业化的就业、创业培训实体。积极推进职业教育，重视职业生涯规划，提高综合业务水平。