【大公报记者李晓蓉北京二十七日电】由大公网与国家电网共同举办的“十四五”时期电网优化与可再生能源发展论坛8月24日在京举行。新能源行业政产学界权威专家以及金融机构代表齐聚一堂，就中国能源转型的机遇与挑战展开讨论。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任任东明认为，不同的历史阶段，新能源发展面临的问题及优先级有所不同。“十四五”阶段，突破体制机制对产业的制约，提高经济效益和市场竞争力、科技创新，是新能源行业发展的重要关切。任东明指出，我们应继续深化能源体制改革，推进电力体制改革，同时，加强科技技术创新。

任东明主任认为，不同的历史阶段，新能源发展面临的问题及优先级有所不同。“十四五”阶段，突破体制机制对产业的制约，提高经济效益和市场竞争力、科技创新，是新能源行业发展的重要关切。我们应继续深化能源体制改革，推进电力体制改革，同时，加强科技技术创新。

研究员可再生能源中心主任任东明：

谢谢王所长给我机会参加这一次会议。也像王所长说的我们也接到能源局的任务，正在做“十四五”可再生资源发展规划研究，接到这个任务以后，我也一直在思考，“十四五”到底有哪些问题，那天我在甘肃我接到王所长通知让我参加讨论会，主要讨论“十四五”期间新能源发展重大问题，我一路就在思考，“十四五”到底有哪些重大问题，所以我就围绕重大问题跟各位专家和企业家谈谈我个人的看法。

现在讨论“十四五”期间新能源发展重大问题是非常有必要的，因为参加这么多规划，在做规划之前能够提出问题本身就是一个非常重大的创新和突破，我认为提出问题比解决问题更重要，这是我的一个体会。

如果我们把“十四五”期间重大问题抓准了，就有利于新形势下对可再生资源准确定位，未雨绸缪。我们遇到问题，需要什么机制解决，这非常重要。准确界定哪些是重大问题，真的不容易，如果你让每个人说可再生资源有哪些问题，谁都可以说出一大堆，但是在这些重大问题中选择出哪些是重大问题，我觉得还真不容易，现在我们面临，有些是小问题，有些是关键问题，其实都是相对的。一个问题对于不同的人，由于所处位置不同，所代表群体不同，排序肯定有差异，这是大家都能理解的。对于我们搞政策的我们站在国家角度，可能就是重大问题，具体搞风电太阳能技术的或者是具体搞项目开发的人来说，可能就不是一个重大问题，起码不在他企业考虑范围之内。我本人做政策研究我今天介绍我认为的重大问题也是从政策角度，站在国家政策角度来讨论，可能也只代表我个人观点，也不一定对。

这些年我们一直谈到并网消纳问题，我们可能从风电太阳能发展角度确实是比较大的事，对于生物质能来说，现在来看不是一个事，这都是一个相对的问题。

问题的重要性在不同的发展阶段也是不一样的，比如王秘书长刚才讲了多晶硅制造问题，在十一五期间对我们国家确实是一个重大问题，现在基本也不是一个问题了，至少不是重要问题。我们在讨论重要问题的时候，刚才我说了小、大、关键、重大都是可以相互转化的，有些小问题可能是关键问题，关键问题在有些情况下可能转成重大问题，比如在十一五期间我们由于规模上去了，风电当时面临低电压发电问题，当时是重大问题，现在已经不是问题了，我们如果谈问题的时候，特别是谈到重大问题还是需要归归类。有些可能分得不太清楚，有时候也分不开，一些问题现在是一个大问题，等过段时间就不是问题了，界定重大问题并不容易，也需要大家坐下来讨论。

为了提出“十四五”新能源发展重大问题，我们回顾一下不同阶段可再生资源面临的一些问题。大家都知道我们每五年有一个可再生资源发展规划，我们是从十一五规划正式公布开始的，在之前还有一个十五规划，十五规划没有正式公布，但是我们已经做了。当时十五规划是2000年到2005年，没有公布发布，当时面临的问题，大家知道，能源短缺，特别是电力短缺，当时环境已经受到了关注，气侯谈判，中国面临压力比较大，当时的问题是可再生资源产业比较小，2000年风电装机30多万，太阳能基本可以忽略。另外就是成本比较高，风电每度量7、8毛，有些省区比如浙江有一个风电厂1.2块，非常高。太阳能发电每度几块钱，成本非常高。另外我们国家没有建立完整的产业链，没有支持政策，可再生资源2006年才开始实施所以更谈不上政策体系。如何建立起可再生资源政策体系是2000年到2006年这一个时期面临的重大问题，这是十五。

十一五期间就是2006年到2010年期间形势也有不同，比如我们当时面临的形势，能源需求快速增长，需要增加新的能源来源来缓解能源供需的矛盾。另外，环境问题开始变革严峻，引起了公众的关注。在这种情况下，可再生资源进入大众视野，这就是我们大规模开发利用可再生资源的时机已经成熟，这是一个形势。当时面临的问题，有这么几个问题，成本比较高，缺乏竞争力，也缺乏政策扶持，大家都认为有了可再生资源法，也有了配套细则，但是支持力度不够，还有市场保障机制不够健全，另外整个技术研发能力和产业体系比较薄弱，还有水电、太阳能热利用，其他的技术水平很低，缺乏自主研发能力，技术和装备基本依靠进口差距比较大，这都是当时面临的问题。提到重大问题，十一五市场保障机制技术开发能力，当然这个到目前为止技术开发能力市场保障机制还可以作为“十四五”探讨是否是重大问题，还可以讨论。

十二五就是2011年2015年期间形势有所变化，形势变化还分为国际和国内，在十二五期间可再生资源地位大大提升了，我们国家开发利用可再生资源，当时说要以可再生资源落实科学发展观。比如开发利用可再生资源通过可再生资源开发利用来保护环境，应对气侯变化，另外就是促进农村地区经济发展，把它列为战略新兴产业，这是当时我们做十二五规划的时候面临的形势，问题归纳了三个，技术和经济性当时认为是最基本的问题，管理体系和市场机制仍不能适应可再生资源规模化发展需要。第三个具有核心竞争力的技术创新体系没有形成，这是十二五期间的问题。哪些是重大问题呢，我个人认为，如何推动可再生资源规模化发展和建立自主知识产权的技术是重大问题，这个问题在“十四五”期间也有讨论的价值。到了十三五也就是目前所处阶段，形势也发生了一些变化，比如可再生资源已经成为全球能源转型应对气侯变化的一个重大举措，经济性也得到了显著提升，刚才大家也说了在某些国家发展成本每度量也就几美分，刚才专家也介绍了，最低价2.4毛，这都是新的变化，可再生资源把它作为全球战略性新兴产业，可再生资源作为能源结构调整也在增强，技术装备水平也在提升，可再生资源政策体系逐步形成，尽管体系不是很完善，可以比较一下国内外，我们的体系是最完整的。

也存在一个问题，现有的运行机制还不能完全适应可再生资源发展的规模需要，还存在三弃问题，可再生资源受政策依赖度比较高，比如说531，价格调整都对我们行业影响比较大，这就证明可再生资源对政策敏感比较高。可再生资源尽管有那么多的装机，但是还没有有效利用，这都是现在存在的问题。这些问题哪些是重大问题，我个人觉得，如何提升可再生资源发展的质量、效率、效益才是当前我们要解决或面临的重大问题，而且也应该是今后包括“十四五”包括更长时间需要解决的问题。

我们已经给国家能源局完成了一个课题2025到2035年国家能源发展的研究，实际上也是为“十四五”规划做一个准备，在国际方面可再生资源已经成为全球能源变革的主要方向，加快加强建立能源体系已经成为国际共识，全球可再生资源已经快速步入平价时代，国内方面，可再生资源替代化石能源的作用很明显。另外多元化利用的水平和质量在稳步提升，装备技术水平也正在显著提高，开发成本快速下降，这是形势。

另外，问题方面，我刚才听了很多专家提到，来自体制机制的制约越来越明显。另外，并网消纳继续困扰产业发展，这是第二个问题。第三个问题，技术经济竞争力有待提高。第四个，产业发展对政策依赖性过高，科技创新能力有待进一步提升，这是我们研究中长期发展提出的一些问题。

提到重大问题，我个人认为，深化能源体制改革突破体制机制对产业的制约，提高经济效益和市场竞争力、科技创新，这三个方面是我们面临的重大问题。

另外我们也为新能源司正在研究十三五能源规划前期重大问题，在这个问题中提到，十三五规划的时候列了很多重大问题研究，我回顾一下这些重大问题对“十四五”是不是还是重大问题，比如与新能源相关的题目，风电光伏发电成本价格竞争力及财税价格政策研究，十三五完成15%清洁能源的目标，十三五产业转型能源重点研究，十三五节能减排的主要目标和措施研究。我个人觉得十三五是完成15%，大家知道我们还有20%的目标，甚至更高的目标，这对政策研究来说都是重大问题，比如能源转型在“十四五”期间转型升级研究也是重大问题。“十四五”期间如何推动能源革命，这个目标也是重大问题。包括分布式问题，也属于我们重大问题研究。

到“十四五”期间哪些可以列成重大问题，我个人觉得如果判断是重大还是小的问题，应该有一个标准，比如我个人认为，关乎我国能源革命战略目标实现问题，这是一个标准，关乎新能源全行业生存问题，这也是一个重大问题，关乎行业长久发展问题，这是判断标准。有这个判断标准我们就衡量一下并网消纳问题，补贴不足问题，国际合作问题等等，我们判断一下，在这些清单中有哪些是重大问题，必须在“十四五”重点解决的我们需要讨论，对“十四五”规划特别有意义。

我排个序，能源体制变革问题是要排在第一位的，因为原来的电力体制，确实像在座专家说的是围绕过去增加产能保障供应建立的，新的能源体制必须围绕调整结构、技术创新、提高清洁能源比重这个目标来建立，说白了按照能源要求真正建立起以新能源发展为核心的一套新的能源管理体制。还有我个人认为过去我们在政策方面做了那么多的事情，实际我个人认为那些一切，价格并网要求等等，基本上是解决的机制问题，并没有解决能源体制问题，能源体制是道的话，这个道并没有变，这些年的变的只是术而已，我们变的只是术，我们把这些年可再生资源比喻为种庄稼，这些可再生资源一直生长在边缘的土地上，土没有变，过去做的只是给可再生资源多施了一点肥而已。所以，适应新能源发展，适应新能源革命的要求，立法是必要的，要建立适应能源革命的法律体系，这个我觉得也是一个关键的问题、重大问题。可再生资源法2007年国家能源局当时公布可再生资源法意见稿，最后没有声音了，之所以搞不下去了，我个人认为是整个能源体制没有变，你立法是保障体制的，体制没有变也没有必要立法，立法没有用。第二个就是立法问题，体制变了还要立法保证。

第三个，技术创新问题，这是重大问题。前一段时间我们给科协，因为科协正在开展国家中长期科学技术发展规划纲要的评估报告，我们也参加了。我们了解到，我们国家与新能源相关的仍然有很多卡脖子的技术，比如说高性能的轴承方面我们也有短板，比如PMC可编辑逻辑工程器国内供应商比较少，而且基本上没有封机，都靠进口。我说这些技术问题，并不是说一个个的技术是我们的重大问题，对每个行业是关键技术，如果站在能源管理角度，能源重大政策制定角度，我觉得要建立新能源的技术创新体系，这才是政府要关注的重大问题，如何建立技术的创新体制平台保障政策，这是政府要研究的重大问题。还有海岩这一块做的，标准体系认证问题，我个人认为也是重大问题，近些年来我们国家随着一带一路新能源走出去，我们的可再生资源产品服务走出去范围越来越大，风电太阳能面临的标准认证体系和国外如何对接这个问题冲突越来越多，如果这个问题解决不了会影响我们走出去，这个是重大问题。

另外，布局调整我个人认为也是重大问题。大区域方面的，比如说东中西部，南部北部如何布局，这都是我们在“十四五”期间要考虑的。还有城乡发展布局问题，比如结合乡村振兴战略，如何进行农村能源提升。城市化率不断提高，许多人都进入城市，老人孩子还在农村，还需要供暖、供能，农村能源问题也存在。

多种新能源的融合发展问题，这在“十四五”期间也是重大问题，如何把水电、太阳能、生物质能等等进行融合发展，而不只是一个电力发展，我们大多数讨论的都是电力，除了电力还有热利用，还有气体燃料的利用，液体燃料利用，如何协同发展，真正建立能源互联网满足不同地区不同行业之间的需求，这是我们“十四五”期间应该关注的重大问题。