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顶层设计 系统规划

2018-09-27 10:09:56
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让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。以习近平同志为核心的党中央对残疾人格外关心、格外关注,五年多来做出了一系列重大部署,为做好全面建成小康社会决胜期的残疾人工作、开启新时代残疾人事业新征程指明了方向。

格外关心 格外关注

“残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。”——2014 年 3 月 21 日, 在中国残疾人福利基金会成立 30 周年之际,中共中央总书记、国家主席习近平致信中国残疾人福利基金会。习近平总书记强调,残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。”——2016 年 7 月 28 日,中共中央总书记、国家主席习近平到河北省唐山市考察。在唐山市截瘫疗养院看望康复中的群众时,习近平总书记指出,中国有几千万残疾人,2020 年全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情,也是全面建成小康社会的一个重要方面。我们一定要把全面建成小康社会这个历史性任务完成好,这是当代共产党人的历史使命。“进一步发展残疾人事业,促进残疾人全面发展和共同富裕”。——2017 年 11 月 27 日 至12 月 1 日,2013-2022 年 亚 太残疾人十年中期审查高级别政府间会议在北京举行。国家主席习近平发来贺信,向会议的召开表示祝贺。在贺信中,习近平强调,改革开放以来,中国残疾人事业取得举世瞩目的成就。中国将进一步发展残疾人事业,促进残疾人全面发展和共同富裕。全面建成小康社会,决不让残疾人“掉队”。——2015 年 10 月 29 日,国务院总理李克强同德国总理默克尔在人民大会堂共同出席亚欧会议框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会开幕式并致辞。李克强指出,残疾人事业的发展是一国人民生活水平提高、人权事业进步和社会文明程度的重要体现。中国要在 2020 年全面建成小康社会,需要进一步健全残疾人权益保障制度,完善残疾人公共服务体系,大幅增加公共产品和公共服务供给,帮助残疾人共享经济社会发展成果,决不让残疾人“掉队”。“进一步重视做好残疾人工作,拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施,推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面的困难,让他们更多感受到全社会的温暖。”——2016 年 2 月 7 日,李克强总理在中国残联 2015 年工作总结和 2016 年工作安排的报告上批示:我国目前有 8500 多万残疾人,其中很多是贫困人口,他们还面临各种各样的困境,亟需得到关爱和帮助。希望残联会同各相关部门和地方,进一步重视做好残疾人工作,拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施,推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难,让他们更多感受到全社会的温暖。这是全面建成小康社会的应有之义。

完善制度 前瞻布局

要为残疾人提供更加长久的福祉,一个完善的顶层设计必不可少,只有从全局角度为残疾人的生存和发展提供稳定的保障,才能让残疾人将个人的梦想与国家社会的进步紧密结合,充满信心地创造自己的生活。在五年的时间里,党中央国务院相继出台了一系列政策规划,使残疾人事业的顶层设计和制度建设迈上了新的台阶。这一方面体现在残疾人事业更加充分地纳入到党和国家工作大局。党的十八大报告和十八届三中、四中、五中全会《决定》都对残疾人事业作出重要部署,十八届五中、六中、七中全会中央政治局报告专门总结了当年残疾人工作的新进展。党的十九大报告,要求“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”“办好特殊教育”“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”。在历年的《政府工作报告》中也都对残疾人工作作出明确部署,特别是 2018 年《政府工作报告》在 9 个地方讲到残疾人工作,这是历史上的第一次,充分体现了党中央、国务院的格外重视。另一方面,在五年时间里,我国保障残疾人权益的法律法规和机制建设更加完善。《民法总则》等几十部法律明确了对残疾人的特殊保护规定,国务院新颁布了《残疾预防和残疾人康复条例》及修订后的《残疾人教育条例》。目前,我国已形成了以《宪法》为核心,以《残疾人保障法》为主干,以相关法律为支撑,以《残

疾人就业条例》 《残疾人教育条例》《残疾预防和残疾人康复条例》 《无障碍环境建设条例》等为补充的残疾人事业法律法规保障体系基本框架。残疾人既是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。对此,我国制定实施了决胜全面小康社会残疾人事业规划蓝图。国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专节部署残疾人事业。国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》明确了没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康,并在系统阐述重点工作的同时,提出“到2020 年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,帮助残疾人共享我国经济社会发展成果”的主要目标。《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》进一步指出,要把加快残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,增加残疾人公共产品和公共服务供给,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严。而在国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中,则将残疾人基本公共服务作为国家基本公共服务 8 个领域之一安排了 10 个服务项目。此外,国务院还出台实施了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》,国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划(2016-2020 年)》,并从 2014 年开始,制定实施了两期《特殊教育提升计划》。这一系列政策的出台,为残疾人追求自我进步与发展开拓了更为广阔的空间。

责任编辑:齐宾遥